以区域经济布局优化推动协调发展
习近平总书记指出：“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。”区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是“十五五”时期重要战略任务。这一战略任务紧扣高质量发展主题，立足新时代我国区域发展态势，为破解区域间发展不平衡不充分问题、构建优势互补的空间发展格局指明了方向。
深悟区域协调发展的理论内涵与实践价值
深刻把握区域协调发展的理论意义。协调是新发展理念的核心要义。区域协调发展是“两点论与重点论”“平衡与不平衡”的有机统一，既体现了发展手段与发展目标的高度适配，更体现了发展成果与评价尺度的深度契合。党的二十届四中全会坚持一切从实际出发，将区域发展理论与我国国土广袤、资源禀赋差异显著的基本国情相结合，提出在尊重经济规律基础上实现“优势互补、高质量发展”。
科学认识区域协调发展的实践价值。区域协调发展是支撑高质量发展的重要举措，是促进共同富裕、保障国家安全的重要部署，也为推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。“十四五”时期我国东中西部和东北四大板块协同推进；京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源辐射带动作用凸显；长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展稳步推进，区域发展差距持续缩小。这些成就正是区域协调发展战略的生动实践注脚。
优化区域经济布局的实践路径
强化空间布局统筹，筑牢协调发展支撑。在主体功能区战略框架下，空间布局优化必须细化功能分区，按区施策。对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区实行差异化政策，推动国土空间有序开发。在板块协调上，推动东部地区加快现代化，发挥创新策源地和辐射带动作用，引导资金、技术等要素向中西部有序转移；支持中部地区加快崛起，强化粮食、能源及原材料供给、现代装备制造等功能；构建西部大开发新格局，依托西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设，在大保护、大开放中实现经济社会高质量发展；在东北全面振兴上统筹好发展与安全的关系，肩负起国防、粮食、生态安全的战略使命。在跨区域联动上，加快推进跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，常州要抢抓长三角一体化发展、长江经济带等国家重大战略机遇，建设盐泰锡常宜铁路、淮泰常铁路常州段先导段等一批区域联通工程。
深化产业协同发展，激活内生增长动力。产业协同是区域协调发展的核心纽带。要立足各地比较优势，建设具有差异化和互补性的产业分工体系，避免“内卷”。东部地区应着力聚焦培育新质生产力，加快战略性新兴产业集群发展，前瞻布局未来产业，打造世界级先进制造业集群。作为以先进制造业为核心的城市，常州应当依托在新能源、智能网联汽车、合成生物等产业上的优势，联动长三角科创资源，深化“数实协同”，培养企业梯队。中西部和东北地区依托资源禀赋，做大做强特色优势产业，推动传统产业智改数转，承接东部地区产业梯度转移。创新协同是产业协同的关键，在科技创新和产业创新深度融合基础上，找准产业转型升级难点，锚定地区需求，实现产业难题和技术力量的精准对接，深度整合产业链与创新链。
推进新型城镇化与乡村振兴融合，拓宽协调发展空间。新型城镇化要坚持以人民为中心，科学有序推进农业转移人口市民化进程，全面落实基本公共服务均等化，强化随迁子女基本权利保障，促进城乡要素双向流动。加快发展县域经济，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成城乡融合发展新格局。坚持海洋开发利用与保护并重，打造海洋经济发展示范区，推动海洋产业与陆域产业协同发展，加快海洋强国建设。
加强区域协调发展的制度保障
习近平总书记强调：“我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”促进区域协调发展，需以制度为保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，为协调发展提供有力支撑。
完善区域协调发展的制度机制。这是解决我国区域经济发展分化、发展动力极化、实施区域协调发展战略的关键。为此必须坚持和加强党的领导，全国“一盘棋”，健全完善国土空间规划体系，实施区域协调发展战略机制和主体功能区制度体系，构建优势互补的国土空间体系和区域经济布局，发挥比较优势、完善空间治理、兜底民生保障。常州应当聚焦长三角地区重要中心城市、国家历史文化名城、全国先进制造业基地、区域性产业科技创新高地功能定位，统筹效益和均衡的辩证关系，调整完善区域政策体系，促进全要素在各区域、各板块科学流动和高效集聚，增强创新发展动力。
健全区域合作与利益共享机制。要建立健全各区域间的合作议事协调机制，着力推动各地区在规划编制、政策实施、项目建设等方面协同合作，逐步实现跨区域合作制度化、常态化。要建设完善区域利益分配共享机制，优化生产地与消费地利益分配，让各方都能在协同中共享发展成果。
创新考核评价机制。要搭建起涵盖创新能力、产业能级、粮食安全、农业现代化水平、生态保护成效等维度的考核评价体系，并依据不同区域主体功能定位差异化考核评价，积极引导各地因地制宜、各展所长。此外，要将区域协调发展成效纳入地方考核，强化考核结果运用，激励党政干部担当作为。
（作者：袁 凡 单位：中共常州市委党校）