扩大高水平对外开放

开放是中国式现代化的鲜明标识，也是推动我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。我国贸易大国地位稳固，货物贸易规模连续八年稳居全球第一，服务贸易规模突破万亿美元大关、位居全球第二，对外投资稳居全球前三，“投资中国”金字招牌持续擦亮，为“十五五”时期扩大高水平对外开放奠定了坚实基础。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，并围绕这一主题作出了重要部署。

积极扩大自主开放

积极扩大自主开放是扩大高水平对外开放的重要举措。《建议》指出“对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域”，充分体现了扩大高水平对外开放的主动性、自主性和可控性特征。要以开放促改革促发展，推动扩大服务业（如电信、医疗）的开放试点，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，积极对接国际高标准经贸规则。要打造形态多样的“开放高地”，优化推进区域开放，如高标准建设海南自由贸易港，升级自贸试验区，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。要推动开放要素升级，推进人民币国际化，建设自主可控的人民币跨境支付体系。要深度参与全球经济金融治理，推动构建公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

近年来，常州以“制度型开放”为核心，积极搭建对外合作服务体系，构建中德、中瑞等6个省级国际合作园区，同时深化政务服务改革，布局海外商务中心和海外交流中心，打造“走出去”综合服务平台，在“引进来”与“走出去”的双向发力中，推进构建自主可控的开放生态格局。

推动贸易创新发展

推动贸易创新发展是扩大高水平对外开放的重要抓手。《建议》指出“促进外贸提质增效，加快建设贸易强国”，充分彰显了建设贸易强国关键在于促进外贸提质增效，充分彰显了推动贸易创新发展的必要性和紧迫性。要优化升级货物贸易结构，通过多维度协同发力，科学布局货物贸易、服务贸易、数字贸易。在货物贸易领域，既要推动市场多元化和内外贸一体化，又要注重优化产品结构和市场布局，拓展中间品贸易、绿色贸易，促进贸易绿色、低碳、可持续发展。在服务贸易领域，要统筹兼顾“出口提质”与“进口扩容”，既要推动中华文化、医药、餐饮等传统优势服务和电信、信息服务等知识密集型服务出口，又要推进扩大优质服务进口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。在数字贸易领域，要有序扩大数字领域开放，构建数据跨境流动机制，同时，支持重点数字领域发展，打造数字产业集群，提升数字贸易的开放性与竞争力。

近年来，常州在发展绿色贸易方面成果显著，尤其在新能源产业领域实现了“发、储、送、用、网”的产业生态闭环，产业链完备化、绿色化成为常州绿色贸易发展的核心支撑，新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”出口高速增长。在贸易保障方面，以跨境电商为代表的外贸新业态为常州开放型经济注入新动能，探索优化跨境电商数字化通关监管模式，推进通关监管智能化、高效化与协同化。

拓展双向投资合作空间

拓展双向投资合作空间是扩大高水平对外开放的重要途径。要实现“引进外资”和“对外投资”双轮驱动，促进贸易投资一体化。在引进外资方面，要持续打造和进一步擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单。健全外商投资服务保障体系，及时解决外资企业生产经营中的难题痛点，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，促进外资境内再投资，扩大外资在华产业布局。在对外投资方面，要健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，同时加强与东道国企业的合作交流，促进贸易投资一体化，形成从“走出去”到“走进去”到“走得稳”的对外投资局面，实现“投资带动贸易、贸易促进投资”的良性循环。

在“引进来”方面，常州依托省级国际合作园区和全球经贸洽谈、政企对接等常态化活动，为外资企业提供全方位服务和合作平台，吸引聚集3000多家外商投资企业。在“走出去”方面，常州举办了系列“走出去”专题活动，落实相关政策对境外投资重大项目等予以补贴，同时探索建立企业境外投资备案培训机制，为企业境外投资保驾护航，助力企业开拓新兴市场，境外投资项目累计超过1100个。

高质量共建“一带一路”

高质量共建“一带一路”是扩大高水平对外开放的重要内容。《建议》强调“加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理”，体现了高质量共建“一带一路”是从“规模”到“质量”的精细化提升，旨在构建全方位、深层次的共建国家合作格局。既要有通过铁路、港口、能源管道等标志性工程实现互联互通的“硬联通”；又要有注重推动与共建国在贸易、投资、产业之间的规则协同，达成统一的通关标准、绿色环保标准、合作模式标准，实现在规则标准下产业互联互通的“软联通”；还要有加强凝聚合作、促进利益共享，让企业更安心、让合作成果公平惠及各国人民的“心联通”。

当前，常州凭借自身制造业发达、产业链完备的优势，已与共建“一带一路”国家形成覆盖贸易、投资、产业的全链条合作，常州企业在参与“一带一路”国家工程项目建设的同时，还将方案和标准带到海外成为国际标准。高质量共建“一带一路”为常州高质量发展注入了新动能。（康艺佳）

作者单位：中共常州市委党校