正确认识“关键时期”

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期的关键意义体现在国际、国内以及时代发展等各个方面的挑战和机遇中，深刻认识和准确把握这一时期的重要地位，是更好凝聚共识、激发斗志、赢得主动的前提。

危中有机，应对好错综复杂的国际形势

“十五五”时期，我国面临的国际经济形势错综复杂，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。

2025年全球实际GDP增长率预期降低，世界主要经济体在多重挑战中艰难前行。IMF预测2025年美国GDP增速为2.0%，较2024年略有放缓，美国经济显现承压迹象。欧元区GDP增速自2024年以来不断创造新低。德国等欧洲主要经济体出口严重受挫，拉低欧元区整体经济增速。日本将2025财政年度实际GDP增速从先前预期的1.2%下调至0.7%，仅约三分之一日本大企业预期日本经济会继续增长，比例远低于今年1月调查时的七成。韩国经济今年上半年GDP增速仅为0.3%，韩国中央银行也大幅下调经济增长预期。

当前国际经济形势的突出矛盾是美国关税战冲击全球经贸秩序，削弱世界经济增长动能，成为拖累世界经济的最大“风险源”。IMF发布的《世界经济展望报告》更新内容中指出，美国贸易政策给当前全球主要经济体带来持续不确定性，全球经贸活动因美国关税冲击而扭曲。关税不确定性阻碍贸易和投资等商业决策，损害全球供应链，全球贸易投资和市场预期受到严重扰动，产业链供应链割裂加深，乃至引发负面“连锁效应”，令全球最不发达国家承受严重冲击。同时，关税政策不确定性和世界经济走弱担忧将推高全球金融市场特别是国债市场风险，地缘冲击将扰动全球粮食、能源资源和航运通道安全，外部发展环境不确定性加大。

面对错综复杂的国际经济形势，“十五五”时期我国应该加强国际合作，凝聚国际共识，进一步着力优化经济结构、促进贸易多元化，加强与新兴国家的经济合作，为世界经济发展提供更强韧性。

夯实基础，落实好艰巨繁重的国内任务

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“十五五”时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点、堵点，特别是新旧动能转换任务艰巨，传统发展动力在未来还将继续减弱。

劳动力方面，我国劳动年龄人口总量已过峰值，并进入持续下降通道。根据国家统计局数据，2024年我国16—59岁劳动年龄人口已经减少到8.6亿人，占总人口的60.9%，下降趋势甚至还会继续加速。这一根本性的转变，意味着支撑过去劳动密集型产业发展的“无限供给”时代已彻底终结。企业普遍面临“招工难、用工贵”的问题，尤其是在制造业和服务业的一线岗位，劳动力成本的刚性上涨，削弱了中国的传统产业比较优势。

土地方面，经过数十年的快速城市化和工业化，中国可用于新增建设的土地资源已十分有限，尤其是在京津冀、长三角、珠三角等核心城市群。国土空间规划和耕地保护红线政策进一步收紧了土地供给的“闸门”，意味着依靠大规模征地、铺新摊子来驱动经济增长的路径难以为继。如何盘活存量、优化配置，实现“向存量要空间、向效率要增长”，成为土地要素面临的核心挑战。

传统投资方面，以往拉动经济的房地产、传统基建和重化工业等领域的投资已相对饱和，部分行业甚至存在严重的产能过剩。这些领域的投资边际回报率显著下降，持续大规模投入不仅经济效益低下，还会加剧地方政府债务风险。投资的增长点正加速向高技术产业、数字经济、绿色发展等新领域转移。

在看到挑战的同时，也要充分认识到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。把“十五五”发展的目标任务和战略举措规划好实施好，是夯实发展基础，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键。

全面发力，抓好生产力发展的历史机遇

从18世纪60年代的第一次工业革命开始，全球已经历三次产业革命，新一轮产业变革也正在到来。每一次产业革命，都是以科学突破、技术革命为引领，带来生产力的巨大飞跃、社会的深刻变革和世界经济政治格局的系统性重塑。“十五五”时期是在科技与产业领域全面发力的关键历史时期。

近年来，我国科技实力跃上新台阶，新质生产力稳步发展，为“十五五”的快速发展奠定了坚实基础。2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%，研发投入强度达到2.68%。高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。以常州动力电池产业为例，中创新航、蜂巢能源等企业与高校、科研机构深度合作，在电池能量密度、电池安全性等多维度实现了创新突破，不仅推动了自身产品的升级迭代，为行业的技术进步注入强劲动力，同时产业领域的实践反馈也为优化科技成果转化路径提供了支撑。

“十五五”时期，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。特别是，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新兴支柱产业和未来产业，构建更有竞争力和创新力的现代化产业体系，不断夯实中国式现代化的物质基础。

作者单位：中共常州市委党校