深化土地制度改革
土地制度是国家重要的基础性经济制度，对国民经济社会发展和实施乡村振兴战略意义重大。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将深化土地制度改革作为完善城乡融合发展体制机制的一项重要内容，作出全面部署，明确了新征程上深化土地制度改革的方向和重点，为进一步破解土地要素市场化配置障碍，缩小城乡差距，促进经济高质量发展提供重要保障。
改革完善耕地占补平衡制度
耕地是粮食生产的基础，是我国可持续发展的重要根基。耕地占补平衡制度的实施，守住了耕地保护红线，确保了国家粮食安全。但近年来耕地保护出现了一些新情况，为此必须改革完善耕地占补平衡制度，强化制度刚性约束。第一，改革耕地占补平衡管理方式。要将非农建设、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，明确占补平衡责任，同时将盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地等统筹作为补充耕地来源。第二，严格补充耕地质量管理。要坚持以恢复优质耕地为主、新开垦为辅，确保补充耕地不造成环境污染，质量达到高标准农田建设的要求，实现长期利用。第三，完善耕地占补平衡责任机制。要遵循“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”原则，建立健全分级负责、职责明确、监管有力的耕地占补平衡责任机制。
健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系
耕地是农产品生产的物质基础，只有保障粮食等基本农作物生产供给，才能保障国家粮食安全。近年来，耕地利用存在过度趋利倾向，“非农化”“非粮化”现象在许多地方仍不同程度地存在，如果任其发展，将会对粮食安全构成一定威胁，因此，必须健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。第一，要合理利用耕地资源，明确耕地利用优先序，把有限的耕地资源优先用于基本农作物生产，切实把重要农产品保住守好。武进区通过建立区、镇、村三级“护田员”制度，推行“333工作法”；通过“星地一体”监测监管体系，实现执法督查智能化，并建立“四式宣传工作法”，有效遏制了耕地“非粮化”，从而切实保障耕地用于种植基本农作物。第二，要尊重农民的生产经营合法权益，确定好基本农作物目录，构建科学、高效的耕地利用结构，形成与资源环境承载能力相匹配、与市场需求相适应的现代农业生产结构，不断提高管理科学水平。第三，建立科学评价指标体系，根据农田农作物的生产特点和管理要求，制定评价指标体系，以量化的方式对农田农作物种植管理进行评估和监测。
健全土地增值收益分配机制
伴随着城镇化进程的不断加快，土地价值日益凸显，但土地增值收益城乡分配不合理程度也在不断加剧。为此，必须有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机制。第一，明确入市对象范围和入市的主体。推进农村集体建设用地流转制度的改革，要切实加强农村地籍调查，尽快完成集体土地所有权、使用权的登记、发证的工作。要依法确定集体土地的权属，明确集体土地所有权、使用权的主体。第二，完善城乡建设用地价格形成机制。要加快探索建立城乡一体的土地级别和基准地价，建立入市交易土地成本价格的测算机制，实现集体经营性建设用地与国有建设性用地同等入市，同权同价。第三，积极探索入市收益分配制度。武进区因改革成效显著被自然资源部评为2024年度农村集体经营性建设用地入市改革“收益分配科学可持续类”典型示范案例。
健全盘活存量土地和低效用地政策体系
健全盘活存量土地和低效用地政策体系，对于优化土地资源配置、提升土地利用效率、促进集约绿色发展等意义重大。常州作为国家低效用地再开发试点城市，近年来结合本市实际，在试点工作中积极促进低效产业用地再开发，支持新能源等新产业发展，取得了显著成效。当前要进一步健全盘活存量土地和低效用地政策体系。第一，加快发展建设用地二级市场。要不断完善建设用地二级市场交易规则、交易服务平台，推进交易信息公开，健全市场监管机制，完善相关税费政策，促进存量土地使用权交易。第二，积极推动土地混合开发、复合利用。要加大政策激励，鼓励持有低效用地的企业引入新投资人，探索用途合理转换，不断提高土地利用效率。第三，健全盘活存量土地的政策体系。要进一步加强规划统筹，完善城镇低效用地认定标准，通过产业更新等多种模式盘活存量低效用地，加强闲置土地监管处置。
健全土地管理制度
土地是城乡建设的基础。要根据各地资源禀赋条件和功能定位，持续完善用地政策，健全土地管理制度。第一，优化用地审批制度，支持建设项目及时落地开工。要坚持系统观念，不断加强部门之间的沟通协调，做好项目的前期工作，鼓励和支持重大项目立项提速，尽早开工建设。近年来，武进区积极推进用地清单制改革，率先推行社会投资类项目“用地清单制”，实施重大项目全周期服务闭环，政府统一完成供地前评估，企业可“一单尽列”获取服务，这有力支持了建设项目及时落地开工，该模式入选全国典型案例。第二，进一步简化许可事项，不断改善营商环境。要发挥“多规合一”优势，推进“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审与规划选址、土地核验与规划核实等事项。此外，要围绕推进以人为本的新型城镇化，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制。
作者单位：中共常州市委党校