健全推进新型城镇化体制机制
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“健全推进新型城镇化体制机制”。要破解推进新型城镇化的痛点、堵点、难点，需进一步全面深化改革，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推动新型城镇化建设，促进城乡融合发展。近年来，常州深入实践，在产业升级、人口集聚和城镇发展三者互动中，取得了显著成效。
产业为基，筑牢繁荣根基
产业是新型城镇化的核心驱动力，没有产业的繁荣发展，城镇化就如同无源之水、无本之木。习近平总书记强调：“人要在城市落得住，关键是要根据城市资源禀赋，培育发展各具特色的城市产业体系。”城市资源禀赋决定产业竞争力，产业吸引力直接影响人口集聚能力。只有形成与资源匹配的特色产业，才能实现“以产兴城、以城促产、以业聚人”的良性循环。
从“苏南模式”发源地到“产业高地”，常州始终聚焦制造业。人形机器人、商业航天、低空经济、新型储能、高阶智驾汽车、无人驾驶装备示范应用等新质生产力持续加入产业版图，推动常州产业体系提质增量。同时，常州依托高端装备、新能源、新材料等战略新兴产业，努力打造具有全国乃至全球竞争力的产业高地，同步加快推进特色产业人才集聚区建设。今年上半年，常州引进各类人才5.36万人，全市新能源领域人才已突破20万人。合成生物、低空经济、人工智能等未来产业也正加速靶向聚才、全球引才，持续为常州产业发展注入动力。
常州要立足本地资源和产业基础，围绕产业链延链、补链、强链，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链链主和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造协作配套紧密的产业集群，不断健全产业化导向的政策、要素、资源配置，创造更多高收入、高技能的就业岗位，以高质量就业吸引人口集聚，促进城乡共同繁荣发展。
以人为本，加快农业转移人口市民化
人口是新型城镇化的主体，推进农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。习近平总书记指出：“要把该打开的‘城门’打开，促进农业转移人口市民化。”解决好事关居民切身利益的户籍、入学、就业、社保、住房等急难愁盼问题，可以更好地满足人民对美好生活的向往，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
常州通过多项措施支持农业转移人口市民化。进一步放宽落户政策，放宽亲属投靠范围，确保符合条件的在本市经常居住人员“愿落尽落”。推行人才居住证和落户服务“一件事”，推动居住证长三角城市互认互通。实行“积分入学+学位兜底”机制，保障转移人口随迁子女公办学校就读率达90%以上。确保居住证持有人与户籍人口医保待遇同城同标，基本公共卫生服务覆盖率100%。构建“多元化保障、多渠道供给、租购并举”住房长效机制，实施城中村、城市危旧房、老旧小区改造等城市更新行动，有效缓解新市民的住房焦虑。
以人为本是推进新型城镇化的关键。常州要不断促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，健全人口发展支持和服务体系，完善迁移人口就业、住房、教育、就医、养老、生育等配套功能，着力推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，切实保障非户籍常住人口的合法权益，增强新市民对常州的认同感与归属感，实现从“生存型”进城向“发展型”“融入型”定居的根本转变。
治理为要，提升城市韧性和承载力
城镇规模扩大、人口集聚、功能复杂化对城市韧性和承载力提出新的要求，提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平刻不容缓。习近平总书记指出，要树牢“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，转变城市发展方式。
常州大力实施城中村、城市危旧房、老旧小区改造等城市更新行动，推动保障房加装电梯88台，同步完善“一老一小”服务设施，推动绿色宜居项目建设，实现从“老房子、旧房子”到“好房子”转变。近三年，常州累计统筹超26亿元推进城市安全韧性提升，系统构建排水防涝、燃气管网、道路交通、供水保障、房屋安全五大防护体系，开展非居民用气场所“瓶改管”“气改电”专项整治、既有建筑安全隐患排查整治、生活垃圾全量无害化处理，实现城市生活污水收集处理率99%。智慧治理方面，常州着力推进“一网统管”，整合公安、交通、环保等23个部门数据，致力于打造“一网感知态势、一网决策指挥、一网协同共治”的运行模式，实现跨部门、跨层级、跨系统连接，真正实现“城市运行一张网、高效处置一件事”。
常州要把创造优良人居环境作为中心目标，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，统筹生产、生活、生态三大空间布局，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市。同时，还要增强城市韧性，科学规划建设防洪排涝、抗震防灾、公共卫生应急体系，健全城市安全风险综合监测预警和应急预案机制，全面提升城市抵御灾害和应对风险的能力。
健全推进新型城镇化体制机制是一项长期而艰巨的任务，需要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定信心、真抓实干，切实落实好各项措施，提高城镇化水平与质量，推动常州新型城镇化迈向更加美好的未来，为实现中国式现代化奠定坚实基础。
作者单位：中共常州市委党校