普惠托育，不等于“普通托管”

眼下，婴幼儿托育服务市场出现“怪象”：一边是家长普遍感觉，托育服务“找不到”“不够用”；另一边却是市场上不少托育机构“没人来”“吃不饱”。国家统计局常州调查队近期发布的一项调研显示，我市托育机构的托位使用率不到四成，全市有超过1万个托位处于闲置状态。面对群众期盼与市场反响之间巨大的差异，唯有找到症结，才能实现托育市场良性发展，真正解除家长们的“后顾之忧”，进而让更多人愿生、敢生。

家长们的托育意愿到底有多强？常州统计局的最新调查可见一斑。目前，“非常有需求”和“比较有需求”的家庭占比已近四成；其余的家庭，大多数因为“有长辈带”，暂时不选择托育。业内人士预测，随着老龄化的加剧，婴幼儿的托育需求还将不断上升，优质的托育服务的市场将越来越大。以人口老龄化更严重、托育服务体系更完善的发达国家为例，当地婴幼儿入托率普遍较高，经合组织（OECD）的一组数据显示，丹麦、比利时、冰岛、日本等10个国家的婴幼儿入托率早在2016年，就超过了50%。

那么，从旺盛的“托育需求”到真正的“送托行为”，中梗阻到底在哪？据调查，对于现行托育机构的不足，家长们的诉求主要在价格和质量上。在民办机构占多数的托育市场，服务价格普遍在3000元每月以上，不少家长望而却步。而一些选择送托的家长则提出，托育机构在服务人员素质、课程设置、膳食均衡等专业表现上欠佳，不能完全满足自身的育儿需求。

由此可见，托育市场呈现“总量不足、相对过剩”这一结构性矛盾的根本原因在于，托育服务质量参差不齐以及市场化机构收费过高。换而言之，市场上真正不足的、家长们迫切期盼的，是质优价廉的托育服务。从这点来看，当前各大城市都在大力倡导建设的普惠托育体系，恰恰抓住了市场的痛点、群众的难点。

“城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。”日前国家卫健委召开新闻发布会，也指出了健全普惠性托育的迫切和必要。但值得注意的是，“普惠性”不能简单理解为价格低廉，普惠托育不等同于“普通托管”，普惠托育的优势在“惠”，更在“育”。

目前的托育市场即便存在普惠托育，但还不够“普”，在“可及性”上还要久久为功。尤其是家长获取信息的来源单一，如果普惠托育服务占比本身较小，再不重视宣传，就更难被家长看到。我市本次调研中，接受过托育服务的婴幼儿家长，有96.3%是通过同事、朋友、邻居等熟人推荐获取信息，很少通过其他信息途径自行获取。不少家长并不知道本市有普惠托育服务；一家幼托园则反映，社区周边家庭对幼托机构的不了解，导致托育生源招生困难。

其次是一些普惠托育服务只重“惠”，忽视“育”。0—3岁是孩子行为习惯养成的关键时期，随着优生优育观念的深入，大部分家长对托育的认知已经从“有人带”，转变为基于孩子全面成长更为专业的早期教育。从普惠托育角度解决孩子无人照料的问题，也应该从育儿需求升级这一核心“变量”出发，构建顺应社会发展需要的托育体系。让托育服务从基本的托管转变为专业的养育服务，让孩子从“有人带”变成“高质量带好”。

因此，社会期盼的普惠托育既要面广量大，更要“减价不减质”。让托育的春天加快到来，需要政府部门和托育行业的双向奔赴。

对于不够普惠，要加大政策扶持力度，带动政府及社会力量投资，构建多元化托育服务体系，例如依托社区普惠托育、幼儿园延伸托育服务、企业福利性托育等形式多元化发展普惠托育机构，提高入托便利性。此外，通过水电气收费与居民生活同价等措施，减轻托育机构经营负担，并加强托育收费监管，规范市场秩序，保障消费者权益。

托育质量提升则需要多方施力。托育专业人才方面，调研指出，我国目前还缺乏统一的0—3岁婴幼儿照护服务专业师资要求与标准，也没有专门的学校和专业培养托育师资，希望有关部门制定托育培训的相关标准，建立相关资质认证，增强专业托育师资的供给。就托育机构主体而言，更要把握好当下时机，配合政策引导合理定价，顺应育儿需求转变，引进先进教育理念，优化课程设置与人员配备，以优质服务赢得社会对托育市场的认可。（董心悦）