常州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年1月21日在常州市第十七届人民代表大会第五次会议上
常州市人大常委会主任 白云萍
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年的主要工作
过去的一年，是极不平凡的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，团结和带领全市各级人大和全体人大代表牢记嘱托、感恩奋进，服务大局、履职为民，紧紧围绕“四个着力点”，助力我市应对各种冲击挑战，实现“十四五”圆满收官，为常州经济社会高质量发展作出了人大贡献。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，积极建言献策“十五五”发展，为本次人代会审查批准规划纲要做好准备，汇聚起推进常州现代化建设的强大合力。深入学习贯彻习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，自觉用新思想、新观点、新论断指引方向、指导实践、推动工作。认真落实市委对人大工作最新要求，重大问题、重大事项、重要情况及时请示报告，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
过去的一年，常委会切实履行宪法和法律赋予的各项职能，共召开7次常委会会议、16次主任会议，制定6部地方性法规，审议15项专项工作报告，开展3项执法检查，作出8项决议决定，任免国家机关工作人员105人次，全面完成了市十七届人大四次会议确定的各项任务。
一、突出良法善治，着力助推更高水平法治常州建设
紧盯全市发展基础和关键环节，加强重点领域、新兴领域创制性立法，以高质量立法服务保障全市改革发展稳定。
加大立法供给力度。制定全国首部促进智能制造发展条例，推动人工智能赋能千行百业，被评为全省设区市立法精品项目；优化营商环境条例率先设立“绿色环境”专章，以法治助力常州打造全国领先的营商环境标杆城市，逐步完善我市新质生产力发展的法规矩阵。制定租赁厂房安全管理规定，创制性破解安全主体责任、管理服务平台建设、既有厂房合规升级改造等焦点难点问题；在全国率先作出提高公众应急处置能力的决定，创新设立“应急第一响应人”“家庭应急计划”等制度，让“人人讲安全、个个会应急”的愿景变为自觉行动；审议居民住宅区消防安全条例，构成从源头管控到基础建设再到全民素养提升的安全制度保障。制定三星村遗址保护条例，科学保护利用新石器时代马家浜文化，探寻中华文明起源、长三角地区文明化进程；制定锡剧保护传承条例，通过设立“锡剧日”、推动锡剧进校园等，传承发展“江南曲韵”，为常州历史文化名城保护再添法治支撑。
推进立法领域改革。落实党的二十届三中全会立法领域改革要求，进一步完善立法制度，制定法规草案民意征集办法、立法听证办法，全年共收集整理法规草案意见建议1577条，吸收采纳328条；注重立法规划计划的动态调整衔接，适应全市安全发展需要，及时把租赁厂房安全管理规定、居民住宅区消防安全条例调整为2025年正式立法项目。进一步改进立法方式，首次与无锡人大开展协同立法。全年制定了3部“小快灵”法规，作为唯一地级市代表在中国法学会“小快灵”立法研讨会上介绍经验。进一步健全备案审查机制，审议备案审查年度工作情况报告，建立备案审查衔接联动工作机制，审查规范性文件13件，开展民营经济促进法涉及地方性法规专项清理，有力维护法制统一。
推动法规有效实施。紧盯法规配套文件，促进政府有关部门共出台179件具体规定办法。加强立法宣传解读，召开新闻发布会、实施推进会，开展地方性法规宣传月活动，组织“常州巾帼法宣联盟”“人大青年志愿服务”进学校、社区宣讲宪法法律53场次，受众2.3万人次。持续推进地方性法规执法司法适用，相关部门依据租赁住房安全管理条例处罚违规出租人808人次，推动隐患整改11.1万处。全市各级法院司法审判中引用地方性法规数量持续提升，依照养犬管理条例判决的因遛狗未牵绳致人伤残赔偿28万元的案件，登上人民日报、央视新闻、新华社等主流媒体，彰显地方性法规的可操作性和生命力。
去年是我市获得地方立法权十周年。十年来，共制定出台31部地方性法规，其中7部为全国首创、4部获省立法精品项目，3部入选国家部委和全省设区市立法创新示范典型案例，构建“1+22”立法制度体系，立法工作实现从无到有、从单项突破到系统构建的跨越，形成具有常州辨识度、实践生命力的立法特色。
二、依法有效监督，积极助力经济社会高质量发展
聚焦中心大局和民生关切精准靶向监督，充分发挥人大职能优势，推动中央和省市委决策部署落地落实。
助力经济大市挑大梁。审议政府半年工作报告，提出构建现代产业体系、增强内生发展动力等5个方面建议，专题调研智能制造、新能源、人工智能等产业发展情况，积极助推全市经济回稳向好。听取侨资企业发展情况报告，调研全市进出口贸易情况，推动政府积极助企纾困解难。聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境打出“组合拳”，市委、政府主要领导督办领办相关重点议案，常委会专题听取民营经济发展情况报告，同步审议公检法司四部门司法保障优化营商环境工作情况报告并开展专题询问，紧盯4大类18个突出问题推动破除各种壁垒障碍、规范涉企执法司法行为，营造亲商安商富商的发展环境。
加大财经工作监督力度。落实新修改的监督法和中央关于习惯过紧日子的要求，审议计划和预算执行、审计及查出问题整改情况的报告，审查批准决算和计划、预算调整方案。出台政府投资项目监督办法，审查批准市级政府投资计划调整方案，推动项目建设更加科学。建立政府债务管理报告制度，首次审议地方政府债务管理情况的报告。加强国有资产监督管理，首次审议政府投资基金管理情况的报告，有序推动镇（街道）国有和集体资产管理情况向人大报告实现全覆盖。
助推民生福祉普惠共享。上下联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，专题调研农村宅基地改革、农产品流通网络建设、乡村片区整治更新等，推动农民增收致富、农村环境改善。督查民生实事项目实施情况，重点审议食品安全工作并开展专题询问，推动从源头到终端的全程监管。视察院前医疗急救工作，督促构建“急救生命链”。调研社区嵌入式养老服务、职业教育产教融合发展、全民健身公共服务体系建设情况。审议《西直街片区保护规划》，推动与《锁桥湾历史地段保护规划》形成连片规划一体保护，助力加快老城厢复兴发展。
推动生态环境持续改善。全面落实习近平总书记对太湖治理的重大关切，开展水生态环境保护条例执法检查，审议年度环境保护目标完成情况的报告，省市人大联动专项督查太湖流域城乡生活污水治理情况，推动长荡湖水质达Ⅲ类，全面筑牢太湖上游“生态屏障”。专题调研“危污乱散低”综合治理情况，跟踪督查住宅物业管理、河道保护管理条例实施情况。落实中央城市工作会议精神，专项督查城乡环境大整治工作，全力支持政府持续改善城乡面貌。
促进社会治理效能提升。听取市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，提出健全风腐同查同治机制、深化重点领域专项整治、提升常态长效整治水平等建议。审议市中级法院涉外审判工作情况，推动建立涉外商事纠纷多元化解机制。与市检察院及有关部门联合推行零售药店建立侵害未成年人案件强制报告制度，织密全市未成年人保护网。市、辖市（区）人大联动开展租赁住房安全管理条例执法检查，督查“厂中厂”综合治理三年行动推进情况，筑牢安全防线。全年处理群众来信来访213件次，积极化解社会矛盾。
三、汇聚民智民意，丰富拓展全过程人民民主地方实践
自觉将全过程人民民主融入人大各项工作中，畅通吸纳民意、汇集民智的渠道载体，打造全过程人民民主市域样板。
民意直达民主畅通。拓宽“1+4+1+N”全过程人民民主常州实践路径，整合融合人大代表“家站点”、基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点的资源功能，采取“任务嵌入式、活动联动式”将年度工作和活动开展落到点位，20个立法联系点提出法规草案修改意见354条，吸收采纳82条。开展本届民生实事项目“回头看”，158名代表通过“民生实事云监督”平台认领点位项目213处，做到问题随手拍、意见随时提，汇集梳理代表群众等发现的316个问题反馈政府处理。对代表关注的菜市场管理、失能老人“洗澡难”等问题开展“微询问”。发布30个典型案例，生动展示全过程人民民主常州实践。
“两个联系”密切经常。持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，举办代表履职能力提升专题培训班，各级人大共组织“人大代表E讲堂”277期。制定加强人大代表联系群众工作实施意见，建立代表履职内容和成果“两张清单”机制，开展“五聚焦、五走进”和“人大代表接待群众月”活动，接待群众10.5万人次，推动解决群众急难愁盼问题3560个。开展我为“十五五”规划献良策活动，形成7篇专题调研报告，整合577条代表具体意见形成94项重要建议，供市委、政府决策参考。邀请代表列席市人大常委会会议、政府常务会议，参加视察调研、执法检查、专题询问等421人次，“季邀代表圆桌恳谈”参与预算国资监督，确保人大各项工作建立在坚实民意基础之上。
提升建议办理质量。更加注重内容高质量，召开议案建议征集专题部署会，为代表提供80个内容选题，组织专题调研、集中视察、代表小组活动，对重点选题协调政府部门给予支持，对代表个性化需求提供专业服务。更加注重办理高质量，组织168人次代表参与35场专题督办活动，市十七届人大四次会议期间代表提出的281件议案建议全部办结答复，代表满意率保持100%，办成率达92.78%，较上年提升1.08%，再创历史新高。发布高质量代表议案建议及办理情况典型案例12个。
全面加强履职监督。落实新修改的代表法规定和省人大部署要求，建立“报告—评议—反馈—整改—回头看”全链条工作机制，人大代表分层分级报告履职情况，常委会领导带头向原选举单位作口头报告，市人大代表和县乡人大代表履职报告分别完成87.4%、93.1%，积极践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。加强对任命人员的监督，32名政府组成人员向人大书面报告履职情况，常委会听取4名任命人员的口头报告并开展现场评议。深入开展“三百”活动，组织1022人次五级人大代表旁听95件案件庭审，对15名法官、检察官进行履职评议。
四、坚持守正创新，切实筑牢行稳致远事业根基
牢牢把握“四个机关”目标定位，勇于创新实践，凝聚整体合力，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
凝心铸魂锤炼作风。落实全国人大和省人大要求，市委常委会专题学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，常委会党组逐人逐篇领学，与市委宣传部共同编印《江南燕》专辑供领导干部和全市人大学习，坚定制度自信。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，领导干部带头上纪律党课，开展“周五集体学习”。动真碰硬整治“违规吃喝”“联系群众不紧密”等4个突出问题。自觉落实中央关于习惯过紧日子要求，厉行勤俭节约，坚决纠治调研考察、横向交流中的形式主义问题。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，坚决守好人大意识形态阵地，支持派驻纪检监察组工作。
提升人大工作效能。全市人大领域36项改革计划已完成31项，年度10项重点改革任务全部完成。以“四不两直”和小规模、精准化方式深入基层调研，提高调查研究的针对性、实效性。落实常委会组成人员重点发言制度，实行重点审议意见当面交办，常委会会议更加精简务实高效。贯通人大监督与党委政法委执法司法监督、检察监督，发挥监督的综合效应。
扩大理论宣传影响。召开恽代英与中华苏维埃代表大会制度专题研讨会，形成15篇原创成果，深度挖掘“常州三杰”与中华苏维埃代表大会制度内涵。宣传人民代表大会制度，社会各界2400余人次参观人大历史展示馆，“常超”决赛现场展示馆藏的天安门国旗。人民日报刊发我市立法工作典型经验，《中国人大》杂志连续2年宣传常州人大工作，“全国人大”微信公众号专篇刊发常州人大工作和宣传视频，《代表归来》《探路者》分获江苏省好新闻和优秀电视新闻作品一等奖。
打牢人大基层基础。落实省人大要求，镇人大副主席、人大街道工委副主任专兼职配备到位。督查镇（街道）人大工作“两个条例”执法检查问题整改落实情况，指导基层人大健全议事规则和制度规定，做深做实“票决（选）制+问（议）政制”。指导辖市（区）人大审议开发区年度经济社会发展情况。
各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员忠实履职、辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、协同联动的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节：新兴领域、重点领域立法的探索性、适用性有待进一步提升，监督工作精准性、实效性有待进一步增强，吸纳民意、汇集民智的机制有待进一步健全，“四个机关”建设有待进一步加强，等等。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。
2026年的主要任务
各位代表，今年是“十五五”规划实施的开局之年，党的二十届四中全会擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，市委明确了“十五五”期间“国际化智造名城、长三角创新高地”的城市发展定位，我们要深入贯彻党中央决策部署，按照省委、市委工作要求，准确把握人大工作的发展阶段、职能定位、规律特征，找准服务“十五五”发展的着力点、切入点，以过硬成果展现新时代人大的担当作为。今年是本届人大履职的收官之年，我们要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，高质量完成本届人大及其常委会的各项任务，将一年工作与一届工作统筹起来，努力向全市人民和全体人大代表交出一份满意的履职答卷。今年是市县乡人大换届选举之年，我们要在市委领导下依法有序开展换届选举，保障全市选民的民主权利，彰显全过程人民民主独特优势。
一要始终坚持党的领导，交出忠诚坚定的政治答卷。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉从政治高度、中心全局思考问题，坚决落实市委意图，自觉吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中，自觉把监督“一府一委两院”与支持全市发展有机结合起来，自觉以依法履职推动各项工作规范化、法治化，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
二要主动服务中心大局，交出担当实干的履职答卷。加强重点领域、新兴领域立法，今年拟安排正式项目5件，继续审议项目1件，预备项目3件，调研项目6件。制定产教融合促进条例，以“一条例一决定”助推我市教育、科技、人才一体发展。围绕国家“十五五”规划“大力发展新型储能”，制定盐穴地下空间开发利用管理办法，用好这一宝贵资源。回应代表群众的立法呼声，制定食用农产品质量安全管理若干规定、机动车停车条例。继续审议居民住宅区消防安全条例，修改历史文化名城保护条例。启动编制2027—2031年立法规划，与“十五五”规划相衔接，加大新兴产业未来产业发展、生态环境、城乡建设、历史文化保护、基层治理等领域立法供给。推进立法领域改革。开展新能源产业促进、河道保护管理条例执法检查。推动市委重大部署落地落实，审议市政府半年工作、外贸高质量发展情况报告，专题调研“人工智能+”、智能制造、提振消费、国际合作园区建设情况，推动我市传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局。审议计划和预算执行、政府债务管理情况报告，督促政府将习惯过紧日子与预算安排深度融合。审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问，稳步推进村（组）集体资产管理情况人大监督工作。审议年度环境保护目标完成情况报告。视察调研高校毕业生就业、新就业形态劳动者权益保障、劳动教育、老年人监护、城市更新、民族宗教、文物保护工作等。审议市检察院刑罚执行监督工作情况报告，调研法院行政审判工作。
三要依法保障人民当家作主，交出全过程人民民主的生动答卷。组织民主选举，协助市委召开换届选举工作会议，依法作出相关决定，出台指导意见，严格依法规范选举程序，加强代表资格审查，确保选举风清气正、圆满成功。组织新一届代表的履职培训。开展民主协商，制定人大协商工作办法，加大与民主党派、人民团体等立法协商的深度和广度，探索重大事项决策前专门协商。推进民主决策，聚焦群众重点关切和急难愁盼，改进民生实事票决方式，督促民生项目实施并进行专题审议、开展专题询问。充分发挥基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点“民意窗”功效，确保人大各项决策更加科学。注重民主管理，制定镇（街道）人大工作流程指南，总结提升“票决（选）制+问（议）政制”经验做法，建好用好代表“家站点”、街道议政代表会、开发区人大代表联席会议“三个平台”，打通基层民主通道。加强民主监督，扩大代表列席、市民旁听范围，实现基层人大代表本届列席常委会会议全覆盖。落实新修改的代表法规定，全面完成市县乡人大代表报告履职工作，完善常委会任命人员报告履职情况及评议工作。开展本届代表议案建议办理情况“回头看”，提高代表议案建议办成率。
四要持续打造“四个机关”，交出全面过硬的自身建设答卷。突出政治引领，继续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，压紧压实管党治党政治责任，做好党风廉政建设、意识形态工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和关于习惯过紧日子的要求，坚定不移推进全面从严治党。突出建设规范，召开“四个机关”建设工作总结会，办好“常州人大学习讲堂”，加强人大机关干部专业培训和实践历练。发挥“数字人大”综合功能，加强人大核心业务数据利用开发。突出联动协同，扎实推进省市人大上下联动十项重点任务，构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的市域人大联动工作机制。改进理论研究，组织“十五五”时期民主法治专项研讨，讲好常州人大故事。
各位代表，以高质量人大工作助推常州“十五五”良好开局，我们肩上的使命无比光荣，前进的步伐无比坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，恪尽职守、勇担使命，守正创新、勇毅前行，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出新的更大贡献！